在人口分散、地域辽阔的农村地区，客运服务的提升和发展面临诸多挑战。

位于318国道旁的西藏林芝市工布江达县，介于拉萨市与林芝市巴宜区之间，是一个地广人稀的小城。该县总面积约为1.3万平方公里，2024年常住人口为3.31万人，其中农村人口达2.6万人。

在过去一年多，工布江达县的村民几乎每天都能收到从拉萨和318国道林芝方向送来的大量快递。同时，从工布江达镇至其他8个乡镇的客运班车也从一年前的每周两班增加至现在的每日两班，客运人次和客运站收入均实现显著增长。

7月23日，澎湃新闻记者在“辉煌60载，魅力新西藏”集中采访活动中，探访了工布江达县客运站，了解到该县客货邮融合发展已实施一年多，通过加密农村客运班车频次、提高客运站收入，以更好地服务当地藏族居民。

农村客运班线从每周两次增至每日两次。今年46岁的达瓦在工布江达县客运站驾驶农村客运班车已有3年。每天早晨8时，达瓦和4位同事将拉萨及318国道林芝方向的快递装车，9时30分搭载乘客前往乡镇。自2024年3月起，达瓦所驾驶的农村客运班车实现了客货运一体化。原本17座的客车保留了8个乘客座位，后排加装固定栏杆及挡板，以增加快递存放空间。

目前，每日派往各乡镇的车辆能够完成两趟往返，分别是上午和下午各一趟。达瓦表示：“如果乘客有紧急情况，可以和我们协商，货物装载完毕后即可出发。”

达瓦回忆起自己刚到客运站驾驶农村班线客车的前两年，当时每周仅有两个班次，服务8个乡镇。一辆11座的车通常只坐一两个人。那时的农村客运班线没有固定的发车地点和班次，乘客无法提前得知发车时间和地点，只能通过驾驶员提供的电话号码预约，但很少有人会这样做。

工布江达县城市运营服务有限责任公司总经理、工布江达县先创交通客运有限公司（以下简称“客运公司”）总经理代绍尉解释说，以前农村客运车辆乘客人数少，一方面是因为乡镇居民几乎都购买了私家车，自驾出行的人增多，同时“黑车”也影响了市场。另一方面，由于客运班次少，发车时间和地点不为人知，导致农村客运班线不便，乘客减少，进而导致发车频次降低，形成了一个恶性循环。

代绍尉回忆道：“政府根据车型对农村客运班线进行补贴，9座车每月补贴约2000元，但无人乘坐时，运营越多亏损越大。”这也是农村客运班线保持每周两班频次长达两年的原因。

2024年1月，代绍尉利用周末时间与工布江达县邮政公司副总经理羊奉生一同，对县内各乡镇客运站和邮政站所的运营状况进行了实地调研。

与此同时，交通运输部等九部门发布了《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，提出推广农村客运车辆代运邮件快件。利用农村客运网络覆盖广泛、深入的优势，引导城乡客运企业和公交企业依托城乡客运线路布局，优化车辆排班，合理设置停靠站点，积极开通县城至各镇村、乡镇至建制村的农村客货邮合作线路，利用车辆行李舱和内部物品存放区代运邮件快件，确保安全并满足农村群众乘车需求的同时，保障邮件快件的快速送达。

有了国家相关指导意见的支持，工布江达县客运公司实施客货运改革有了信心，县内的农村客运改革也因此启动。

县客运公司与县邮政公司合作一年多后，快递寄出量同比增长了30%。

代绍尉回忆说，2024年初的调研发现了一些问题，例如乡镇场站建设选址不够科学，有的车辆无法停入，还有的营业门面太小，不足以开展快递业务等。文章内容改写如下：

代绍尉指出，我们面临的问题是跑得越多，亏损越严重；而邮政的困境则在于乡镇营业员工的薪资偏低，每月仅能收入2000多元，两辆邮政货车负责8个乡镇的送货任务，效率十分低下。尽管他们每天都进行配送，但偏远乡镇的送达时间通常要到晚上11点或12点，随后才能卸货并结束一天的工作。由于工作强度大、收入不高，员工流动性也较大。

鉴于此，双方决定携手合作。对于8个乡镇的客运场站和邮政站点，将根据位置优劣和便利性原则，选择合适的地点进行合作。同时，各乡镇的邮政营业员和配送员将保留其职位。此外，另一处房产将免费提供给员工用于创业、作为宿舍或仓库，以此提高基层员工的收入水平。

琼达，29岁，目前是工布江达县仲莎乡客货邮融合服务站的一员。自2019年起，她在仲莎乡邮政所工作，那时她每月处理的快递数量不超过50件，寄出的包裹更是只有两三个。

由于仲莎乡靠近县城，邮政车辆通常会在中午或下午到达。琼达回忆说，最快的邮件在中午12点前送达，最晚则在下午三四点，偏远乡镇的邮件甚至可能第二天才能到达。

去年，琼达的工作地点迁移至仲莎乡河边的客货邮融合服务站。此地的快递业务显著增长，每月收件量超过100件，寄出量则达到十几件。主要业务包括退货的衣物，以及5月到6月的虫草和7月到8月的松茸，后者仅限于干货。

利用邮政所地理位置的优势，琼达与朋友合作开设了超市，无需支付房租。超市夏季每月净收入约1000元，冬季则可达到2000至3000元。超市还销售一些网红化妆品和生活用品。

同时，农村客运班线和邮政货运班线合并，工布江达镇至其他8个乡镇的邮政快递均由客运班车负责，费用为每公里1.5元，总补贴距离为540公里。班次也由一周两次增加至每天两次。

2024年3月，达瓦前往邮政公司学习快递操作。他指出，随着服务的改善，快递业务量大幅增加。现在每天发往乡镇的快递超过2000件，寄出的快递约100件。例如，巴河镇每天寄出的快递有六七十件。

据澎湃新闻记者了解，截至7月20日，工布江达县8个乡镇的邮件数量约为21万件，全县快递总量约为50万件，同比增长约30%。从该县发出的快递今年至今已有65000余件，比去年增长30%。

除了政府补贴，县城客运站如何实现节约成本和增加收入？通过一年多的客货邮融合发展实践，客运公司总结了一些经验。他们认为，国家补贴和支持是西藏农村客运班线运营的关键，同时客运公司需发挥客运站的功能，努力经营和服务，以实现增收。自三月份起，众多村民投身于农业生产，五六月间则攀登高山采集虫草，七八月则采摘松茸。由于村民单独下山送孩子上学会消耗大量时间，因此我们特别协调开设了往返于学校和家之间的客运专班。代绍尉这样解释。

在乡镇儿童上学和放学时段，达瓦及其同事会优先运送快递，随后返回县城，确保剩余的9个座位被充分利用，这样一辆车便能接送16名学生。达瓦表示，若学生未能全部送达或车辆不足，他们会提前通知巴宜区的司机，告知他们若无乘客可稍作等待，以便接送各乡镇的学生。

自2024年1月以来，工布江达县客运公司运营的农村客运班车已累计运送乘客超过1.1万人次，远超以往一个月的运送量。其中，接送学生已达2178人次，虫草季节约接送1543人次。

代绍尉指出，客运公司与邮政公司实现客货邮融合后，双方均显著降低了成本。邮政利用客运公司的车辆和人员运输快递，成本从每年的36万元降至约23万元。各乡镇的邮政营业员也无需担心失业，他们可根据意愿继续担任营业员或快递分拣员。客运公司将县城快递分拣中心和8个乡镇客运站统一交给县邮政公司管理，从而节省了8个站点的运营场所和人员工资费用，约65万元。

在增加收入方面，公司也推广了包车业务。2024年，客运公司的包车收入达到17万元，而今年截至目前，包车收入已达8.8万余元，同比增长89.6%。工布江达县错高乡内拥有5A级景区巴松措，代绍尉计划在景区内开通更多旅游线路，以增加收入。

代绍尉表示，农村客运班线的油费和邮政快递业务每公里的1.5元费用足以覆盖，政府对乡镇场站及农村客运班线的补贴能够覆盖驾驶员的工资和车辆维修费用。尽管我们是公益类企业，但我们仍希望努力增加收入。

据澎湃新闻记者了解，今年截至目前，工布江达县客运公司运送快递的收入已超过10万元。2024年，客运公司的总收入为140余万元，较2023年增加80余万元。今年截至目前，客运公司的总收入为62.61万元，不包括政府对农村客运班线的补贴费用。然而，2024年工布江达县客运公司获得的自治区农村客运补贴费用约为53万元，今年因农村客运班车运营公里数增加，预计农村客运补贴费用将达到85万元。林芝市道路运输管理局局长刘皓青透露，自2024年起，工布江达县着手推进客货邮一体化发展模式，并迅速获得了国家交通部的认可，成为全国农村物流领域高质量发展的50个典型案例之一。目前，这一客货邮融合发展模式已在林芝全市范围内得到推广。

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